Ollanta Humala no ha cumplido con los peruanos en el Exterior.

 La Ley del Retorno ha fracasado. Fue creada para lograr la reinserción económica y social de los migrantes peruanos que optan para volver al país, pero sus limitaciones, las trabas burocráticas y la deficiencia en servicios públicos impiden que logre su objetivo. Así lo asegura el parlamentario andino Alberto Adrianzén, quien solicita rectificar la norma, a la que se ha amparado “menos de 0.1 % de migrantes peruanos”.

Miles de peruanos aún prefieren soportar la crisis económica que viven los países a los que emigraron porque, pese a todo, allí son considerados ciudadanos con derechos, mientras que en el Perú el crecimiento económico no les asegura, por ejemplo, empleos dignos o educación gratuita de calidad para sus hijos.

Adrianzén dialogó con LaRepublica.pe sobre ello y la deuda del Estado peruano con los millones de compatriotas que actualmente viven en el extranjero.

¿En qué se basa para considerar que la política migratoria del Estado peruano no es la adecuada?

En la cantidad de demandas que tienen los peruanos en el exterior y los extranjeros que viven en nuestro país. Sostengo que hay avances en la política consular, pero no en la política migratoria. Tenemos una ley de extranjería de 1992. Además, creo que en la reunión que se realizará en Ginebra, cuyo tema será la migración, a Perú se le llamará la atención por las últimas normas que ha dado, que viola derechos de los extranjeros en el país. Tampoco hay una política sólida respecto a qué hacer con los peruanos en el exterior.

¿Qué necesitan los peruanos que viven en el exterior?

En primer lugar, una política del Estado para ellos debe tener algunas características, como ayudarlos a instalarse en donde han decidido vivir. Por lo general, los que emigran y tienen familias, tienden a quedarse. El objetivo es que tengan los mismos derechos que los ciudadanos originarios de esos países. Eso es fundamental, porque no pueden ser marginados. Segundo, tiene que ayudar a regularizarlos; tercero, tiene que incrementar la ayuda humanitaria.

Los peruanos en el exterior aportan alrededor de 2700 millones de dólares, que representa casi el 70 % de los programas sociales, pero reciben muy poca ayuda. El promedio anual que tiene la Cancillería para ayuda humanitaria no llega a los 20 céntimos per cápita. Cuando hay un accidente o una tragedia, una sola acción del consulado se puede llevar todo el presupuesto del año.

¿Cuántos peruanos viven en el exterior?

Entre 3 millones y 3.5 millones.

¿Y cuántos de ellos han optado por volver al país acogidos en la Ley del Retorno?

Muy pocos. Solo para tener una idea, en el 2004, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se dio una ley de beneficios tributarios para la gente que regresaba al Perú, pero solamente se acogieron a esa norma 300 personas. Con la nueva Ley de Retorno, que no solo busca beneficios tributarios sino que contempla ayuda social y apoyo para formar empresa, solo se han acogido poco más de 1600 peruanos. La cifra sigue siendo marginal y representa menos del 0.1 %.

¿El problema está en la Ley de Retorno?

Sí. Para comenzar, es una ley que nace sin una cabeza visible que planifique estratégicamente el tema del retorno. Tampoco hay presupuesto y las personas que buscan retornar se enfrentan a una maraña de trámites y dificultades. La ley tiene que rectificarse para que los peruanos puedan retornar si así lo desean.

Es decir, se necesita crear una nueva institución…

Claro. Existe una mesa intersectorial, pero es la hora de crear un viceministerio que dirija la política hacia los peruanos en el exterior. Ellos aportan dinero y son responsables de un tercio del turismo nacional. El Estado tiene que reconocerles eso.

El año pasado, la cantidad de peruanos en España disminuyó en poco más de 23 %...

Pero hay que preguntarnos a dónde se van. Muy pocos regresaron a Perú. Se van a Francia o Italia, por ejemplo. Cuando el migrante fracasa o tiene dificultades económicas, tiende a irse a otros países a esperar que la crisis se resuelva.

¿Por qué no deciden volver al Perú si nuestra economía, pese a la desaceleración, sigue creciendo?

El crecimiento no implica necesariamente mejora en la calidad de vida. En Chile y Argentina, por ejemplo, el salario mínimo es superior al de Perú. Allí tienen educación y salud gratuita, y el Estado atiende mejor a sus ciudadanos. En Canadá, España y Chile se les pregunta a los peruanos por su decisión de quedarse, y argumentan que en esos países tienen derechos.

En la época del 90, que fue muy difícil, el promedio de salida de peruanos al extranjero fluctuaba entre 40 000 y 50 000 al año. Pero curiosamente en la década pasada, cuando más comenzábamos a crecer, fue cuando más peruanos se fueron. Inclusive han salido más de 200 000 peruanos al año. Eso demuestra que el crecimiento en nuestro país no es muy distributivo y no genera empleos dignos.

¿Los beneficios tributarios que otorga la Ley de Retorno no son suficientes o sí lo son pero no se puede acceder a ellos por trabas burocráticas?

No son suficientes y encima existen trabas burocráticas. Por ejemplo, sacar tus pertenencias de Aduana es un problema. Muchos optan por sacarlas rápido y no acogerse a los derechos del retorno, ya que cuesta mantener tus pertenencias en Aduana.

¿Cuántos peruanos estarían en Estados Unidos sin papeles en regla?

Se calcula que el 50 % de los peruanos que viven en Estados Unidos son indocumentados. Hay aproximadamente 1 100 000 o 1 000 000 peruanos en ese país.

¿Y ellos tienen confianza en la política migratoria que defiende Barack Obama?

En Estados Unidos no hay política migratoria. Lo que hay son parches ante la ausencia de una política. La última medida de la administración de Obama consistió en impedir la posibilidad de una deportación masiva, buscando regularizar por una cantidad de años a los dreamers (jóvenes sin autorización para vivir en EE. UU.)

¿Qué pasó con la propuesta para que los peruanos en el exterior tengan representación en el Congreso?

Hay sectores en el Congreso que no quieren crear un distrito electoral para los peruanos en el exterior. El primer obstáculo es que la Constitución determina un límite de congresistas, con lo cual habría que modificarla para aumentar el número.

Nosotros hicimos una propuesta trabajada junto con la Cancillería cuando el canciller era Rafael Roncagliolo. Planteamos que sean cinco congresistas (que representen a los peruanos en el exterior), uno para América del Norte, otro para América Latina, dos para Europa y otro para Asia.

El Jurado Nacional de Elecciones propone que sean dos parlamentarios. Hay algunas diferencias, pero las instituciones como la ONPE, el JNE y la Defensoría están de acuerdo en la creación de un distrito electoral. No puede ser que envíen tanto dinero y tengan pocos derechos.

¿En qué estado se encuentra el proyecto?

Se aprobó en la Comisión de Constitución del Congreso, pero no en el Pleno.

¿Está en la agenda del Pleno?

No. Este tema fue una promesa de Ollanta Humala cuando fue candidato, pero no ha cumplido.

Fuente: http://www.larepublica.pe/15-04-2015/ollanta-humala-no-ha-cumplido-con-los-peruanos-en-el-exterior